تعارف
پاکستان کی پبلک اکاؤنٹس کمیٹی (پی اے سی) ایک اہم ادارہ ہے جو ملک کے مالیاتی امور کی نگرانی کرنے کے ساتھ ساتھ حکومت کی مالی امور کی شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے کام کرتا ہے۔ اس کمیٹی کی اہمیت اس کی کارکردگی میں مضمر ہے، کیونکہ یہ قومی خزانے کے احتساب اور استعمال کی صحیح نگرانی کرتی ہے۔ حالیہ دنوں میں، پی اے سی نے قومی آفت انتظامیہ (این ڈی ایم اے) کی جانب سے نیشنل لاجسٹک سیلز کارپوریشن (این ایل سی) کو غیربولی کے تحت 1.8 بلین روپے کا ٹھیکہ دینے کے معاملے پر سوالات اٹھائے ہیں۔ یہ سوالات اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ کس طرح حکومت کی مالیاتی سرگرمیاں شفافیت کے اصولوں کے تحت کی جانی چاہئیں۔
این ڈی ایم اے کی یہ کارروائی پی اے سی کی جانب سے عوامی فنڈز کے استعمال کی نگرانی کے ایک نئے باب کی علامات میں شمار کی جا سکتی ہے۔ پی اے سی نے سوال اٹھایا ہے کہ آیا اس ٹھیکے کے لئے صحیح طریقہ کار اختیار کیا گیا تھا یا نہیں، اور کیا یہ فیصلہ عوامی مفاد کے خلاف ہے۔ اس واقعاتی تناظر میں، پی اے سی کی اہمیت اور معائنہ کرنے کی صلاحیت میں نمایاں اضافہ ہوا ہے، خاص طور پر جب بات قومی سطح پر مالیاتی منصوبوں کی ہو۔ پی اے سی کی جانب سے اس معاملے کی تحقیقات جاری ہیں تاکہ یہ معلوم کیا جا سکے کہ مالیاتی شفافیت کی بنیادوں پر اس ٹھیکے کی منظوری کی گئی تھی یا نہیں۔
یہ صورت حال یہ ظاہر کرتی ہے کہ پی اے سی اپنے کردار کو مؤثر طریقے سے نبھانے کی کوشش کر رہی ہے تاکہ حکومتی اداروں کے درمیان شفافیت کو فروغ دیا جا سکے، اور قومی خزانے کی بہتر نگرانی کو یقینی بنایا جا سکے۔
این ڈی ایم اے اور اس کی ذمہ داریاں
قومی آفت انتظامیہ (این ڈی ایم اے) ایک اہم سرکاری ادارہ ہے جو پاکستان میں قدرتی آفات کے ردعمل اور بحالی کے لئے ذمہ دار ہے۔ اس کی بنیادی ذمہ داریوں میں قدرتی آفات کی روک تھام، ان کے اثرات کو کم کرنا، اور متاثرہ لوگوں کی بحالی کے لئے ہنگامی خدمات فراہم کرنا شامل ہیں۔ یہ ادارہ مختلف قدرتی آفات جیسے زلزلے، سیلاب، اور طوفان کے دوران ریاستی سطح پر امدادی کاموں کی منصوبہ بندی اور ان پر عمل درآمد کرتا ہے۔
این ڈی ایم اے ایسے ایمرجنسی پروسیجرز کی تشکیل کرتا ہے جو ہنگامی حالات میں فوری کارروائی کے لئے لازم ہیں۔ یہ ادارہ متاثرہ افراد کی مدد کرنے کے لئے دوسرے متعلقہ اداروں، بے لوث تنظیموں، اور بین الاقوامی ایجنسیوں کے ساتھ تعاون کرتا ہے۔ یہ مختلف سطحوں پر آگاہی مہمات بھی چلاتا ہے تاکہ عوام کو قدرتی آفات کی متوقع خطرات کے بارے میں آگاہ کیا جا سکے اور ان سے بچاؤ کے لئے بہترین طریقے بتائے جا سکیں۔
اس کے علاوہ، این ڈی ایم اے بروقت اطلاعات اور معلومات کی ترسیل میں اہم کردار ادا کرتا ہے تاکہ عوام کو آفات کی موجودہ صورت حال سے آگاہ کیا جا سکے۔ یہ حکومت کی جانب سے اس بات کی ضمانت دیتا ہے کہ متاثرہ علاقوں میں امدادی خدمات کی فوری فراہمی ممکن ہو۔ اس کے علاوہ، اقوام متحدہ اور دوسری بین الاقوامی تنظیموں کے ساتھ روابط یہ یقینی بناتے ہیں کہ وسائل کی کامیاب تقسیم اور استعمال ہو۔
این ڈی ایم اے کی ذمہ داریوں کا دائرہ وسیع ہے، جس میں بین الاقوامی امداد کی درخواستیں، مقامی معاونت کی تقریبات، اور ہنگامی عملی منصوبوں کی تیاری بھی شامل ہیں۔ قدرتی آفات کے دوران اس کی موثر حکمت عملی اور کارکردگی کا مظاہرہ ہی عوام کی زندگیوں کو بچانے میں اہم کردار ادا کرتا ہے۔
این ایل سی کا کردار
قومی لاجسٹک سیلز (این ایل سی) پاکستان کی ایک اہم قومی ادارہ ہے جس کا قیام 1978 میں ہوا۔ یہ ادارہ بنیادی طور پر تعمیرات، لاجسٹکس اور سپلائی چین کی خدمات فراہم کرنے میں مصروف عمل ہے۔ این ایل سی کی بنیادی ذمہ داریوں میں سامان کی نقل و حمل، اسٹوریج، اور عوامی و نجی منصوبوں کے لیے تعمیراتی خدمات فراہم کرنا شامل ہیں۔ این ایل سی نے اپنے کام کے ذریعے ملک کی معیشت میں نمایاں کردار ادا کیا ہے، جس نے کئی بڑے منصوبوں کے ذریعے مختلف شعبوں میں کام کیا ہے۔
این ایل سی نے ماضی میں متعدد منصوبے مکمل کیے ہیں، جن میں سڑکوں کی تعمیر، پلوں کی تعمیر، اور دیگر بنیادی ڈھانچے کے پروجیکٹس شامل ہیں۔ ان منصوبوں کے ذریعے این ایل سی نے پاکستان کے اندرونی اور بیرونی تجارت کو فروغ دینے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ ریل، سڑک، اور ہوا کے ذریعے سامان کی نقل و حمل میں مہارت کی وجہ سے، این ایل سی نے مختلف عالمی پروجیکٹس میں بھی حصہ لیا ہے۔ یہ ادارہ بین الاقوامی معیارات کے مطابق خدمات فراہم کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے، جو اسے ایک مستند اور قابل بھروسہ خدمات فراہم کنندہ بناتا ہے۔
این ایل سی کی خدمات میں مکمل منصوبے کی منصوبہ بندی، تنصیب، اور پروجیکٹ کا انتظام شامل ہے، جس کے ذریعے یہ مختلف سرکاری اور نجی اداروں کے ساتھ کام کر رہا ہے۔ اس کی مقصد طلب کو پورا کرنا، وسائل کا بہترین استعمال کرنا، اور موثر لاجسٹک نیٹ ورک فراہم کرنا ہے۔ این ایل سی کی خدمات، خاص طور پر ہنگامی حالات میں، قومی اہمیت کی حامل ہیں، جیسے کہ قدرتی آفات کے باعث درپیش چیلنجز کے دوران۔ ان خدمات کی بدولت، نہ صرف منصوبے بروقت مکمل ہوتے ہیں، بلکہ معیشت کی ترقی میں بھی اضافہ ہوتا ہے۔
ٹھیکے کی تفصیلات
ملک میں موجودہ حالات کے مدنظر، قومی ہنگامی حالت سے نمٹنے کے لیے ایک اہم ٹھیکہ دیا گیا ہے۔ نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے) نے پاکستان پینشن ٹرسٹ کے تحت نیشنل لاجسٹک سیل (این ایل سی) کو 1.8 بلین روپے کا ٹھیکہ دیا ہے۔ یہ ٹھیکہ شہریوں کی حالت بہتر بنانے، قدرتی آفات کے خطرات سے نمٹنے، اور ہنگامی صورت حال کے دوران ضروریات کی فراہمی کے لیے ضروری خدمات کی مہیا کرنے میں مددگار ثابت ہوگا۔ خصوصی طور پر یہ ٹھیکہ ایسے وقت میں دیا گیا ہے جب ملک شدید قدرتی آفات کے خطرات کا سامنا کر رہا ہے۔
اس ٹھیکے کے تحت کی جانے والی کام کی نوعیت بنیادی طور پر ہنگامی رسپانس اور مواد کی منتقلی سے متعلق ہے۔ اس میں این ایل سی کو مختلف بنیادی ڈھانچوں کی بحالی، انسانی امداد کی ڈیلیوری، اور متاثرہ علاقوں میں وسائل کی فراہمی کی ذمہ داری سونپی گئی ہے۔ ٹھیکے کی مدت کی بات کریں تو یہ پیش گوئی کی گئی ہے کہ یہ پروجیکٹ ابتدائی طور پر چھ مہینے کی مدت میں مکمل ہوگا، تاہم، اگر حالات کے مطابق ضرورت پیش آتی ہے تو اس میں توسیع کی جا سکتی ہے۔
یہ ٹھیکہ حکومت کی جانب سے ایمرجنسی سروسز کی بہتری اور قومی پالیسی کے تحت شہریوں کی حفاظت اور فلاح و بہبود کے لیے ایک کوشش ہے۔ اس طرح کے ٹھیکوں کے ذریعے حکومتی ادارے متاثرہ شہریوں کی مدد کے لیے فوری اقدامات کر سکتے ہیں، جبکہ نجی شعبے کی شمولیت سے وسائل کی بہتر تقسیم بھی ممکن ہے۔ اس ٹھیکے پر عوام کی رائے بھی مختلف رہی ہے، خاص طور پر اس بات پر کہ آیا اسے مناسب طور پر بڈنگ عمل کے ذریعے ایوارڈ کیا جانا چاہیے تھا یا نہیں۔
پی اے سی کا سوالات اٹھانا
پاکستان کے پارلیمانی کمیٹی برائے احتساب (پی اے سی) نے عوامی مفادات کے تحفظ اور حکومتی شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے این ڈی ایم اے (نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی) کی جانب سے نیشنل لاجسٹکس سیل (این ایل سی) کو 1.8 بلین روپے کا ٹھیکہ دینے کے عمل پر سوالات اٹھائے ہیں۔ پی اے سی کا موقف یہ ہے کہ حکومت کو کسی بھی اہم منصوبے کے لئے شفاف اور مسابقتی بولی کے عمل کا اہتمام کرنا چاہیے، تاکہ ہر ایک کو برابری کی بنیاد پر موقع دیا جا سکے۔ یہ سوالات حکومت کے اصولوں کی وضاحت اور انجام دہی کی سمت میں اہمیت رکھتے ہیں۔
پی اے سی نے خاص طور پر یہ سوالات اٹھائے کہ آخر یہ کیسا عمل ہے کہ بغیر کسی بولی کے ایک بڑی رقم کا ٹھیکہ دیا گیا۔ کیا این ڈی ایم اے نے اس فیصلے کے پیچھے موجود وجوہات کو واضع کیا ہے؟ اس کے علاوہ، کیا یہ ٹھیکہ دینے کا فیصلہ حکومت کی شفافیت کی پالیسی کے مطابق ہے، یا یہ معمولی طریقہ کار کی خلاف ورزی کرتا ہے؟ پی اے سی نے اس بات پر بھی زور دیا کہ ایک ایسی صورت میں جہاں عوامی مالیات شامل ہوں، ہر ایک فیصلے کی باقاعدہ جانچ پڑتال ہونی چاہیے۔
ان سوالات کے پس منظر میں حکومتی قوانین اور احتساب کی ضرورت کا ذکر کیا جانا چاہیے۔ قومی اور بین الاقوامی سطح پر شفافیت اور احتساب کو ایک اہم معاملہ سمجھا جاتا ہے۔ پی اے سی کی جانب سے اٹھائے گئے سوالات نہ صرف اس مخصوص ٹھیکے کی جانچ کے لئے ہیں، بلکہ ایک وسیع تر تصویر پیش کرتے ہیں جو حکومت کی کارکردگی اور اس کے عوامی مفادات کے تحفظ کی عکاسی کرتا ہے۔ اس حوالے سے پی اے سی کا اقدام اہم ہونے کے ساتھ ساتھ وقت کی اہم ضرورت بھی ہے۔
حکومتی پالیسیوں کا اثر
حکومتی پالیسیاں اور طریقے معیشت کی صورت حال اور عوامی مفاد کے تحفظ میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ جب کسی معاہدے یا ٹھیکے کی بات کی جائے، تو یہ پالیسیاں طے کرتی ہیں کہ شفافیت اور قانونی تقاضے کس حد تک پورے کیے گئے ہیں۔ حکومت کی جانب سے جاری کردہ قوانین اور ضوابط کی عدم موجودگی یا کمزوری کی صورت میں ٹھیکوں میں بے قاعدگیوں کا امکان بڑھ جاتا ہے۔
پاکستان کے مختلف سرکاری ادارے، جیسے کہ نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی (این ڈی ایم اے)، کو ٹھیکے دینے کے عمل میں شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے سخت اصولوں کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ اصول سرکاری جائیداد کی ملکیت، ٹینڈرنگ کے طریقہ کار، اور معاہدے کی شرائط کو منظم کرتے ہیں، جو کہ کسی بھی ٹھیکے کی صداقت کا تعین کرتے ہیں۔ اگر حکومت ان اصولوں کی پاسداری نہیں کرتی، تو یہ اعتماد کو متاثر کر سکتا ہے اور ممکنہ طور پر اخراجات میں بھی اضافہ کر سکتا ہے۔
علاوہ ازیں، حکومتی پالیسیوں کا اثر نہ صرف ٹھیکے کی منظوری اور عمل درآمد پر ہے، بلکہ ان کی نگرانی اور جانچ پڑتال کے طریقوں پر بھی پڑتا ہے۔ جب ان میں کمی ہوتی ہے تو بدعنوانی اور نااہلی کے واقعات کے بڑھنے کا خدشہ رہتا ہے۔ درحقیقت، یہ کردار پورے پاکستان میں حکومت کی کارکردگی اور عوامی وسائل کے حکمت عملیوں کی مرکزی سچائی کو اجاگر کرتا ہے۔ لہذا، اس صورت حال کا بغور جائزہ لینا اہم ہے تاکہ ایسے معاملات کی روک تھام کی جا سکے اور عوامی اعتماد بحال کیا جا سکے۔
مفادات کے ٹکراؤ کی صورت حال
پاکستان میں عوامی پروجیکٹس اور ٹھیکوں کی منظوری کے عمل میں مفادات کے ٹکراؤ کی ممکنہ صورت حال ایک اہم موضوع رہا ہے۔ حال ہی میں پی اے سی (پبلک اکاؤنٹس کمیٹی) نے بغیر بولی کے این ڈی ایم اے (نیشنل ڈیزاسٹر مینجمنٹ اتھارٹی) کی جانب سے این ایل سی (نیشنل لاجسٹکس سیل) کو 1.8 بلین روپے کا ٹھیکہ دینے پر سوال اٹھایا۔ یہ صورت حال یہ سمجھنے کے لیے اہم ہے کہ آیا ایسے معاہدے میں مفادات کا ٹکراؤ موجود ہے یا نہیں اور کیا پی اے سی کی تشویشات جائز ہیں۔
ٹھیکے کی منظوری کے عمل میں شفافیت اور کارروائی کی درستگی کو یقینی بنانا ضروری ہے، خاص طور پر جب بڑی رقومات داؤ پر لگیں۔ پی اے سی کی تشویشات کا بنیادی نقطہ یہ ہو سکتا ہے کہ بغیر بولی کے سرکاری ٹھیکے کی منظوری دینے سے کرپشن کے امکانات بڑھ جاتے ہیں، جو کہ عوامی اعتماد میں کمی کا باعث بن سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، اگر کسی خاص ادارے کو بار بار ٹھیکے دیے جاتے ہیں، تو یہ سوالات اٹھتے ہیں کہ کیا یہ فیصلے اصولوں کے مطابق ہیں یا محض ذاتی مفادات کی بنیاد پر بنائے گئے ہیں۔
یہ ضروری ہے کہ ایسے ٹھیکوں کی تفصیلات کی جانچ کی جائے، تاکہ معلوم ہو سکے کہ کیا واقعی کوئی مفادات کا ٹکراؤ موجود ہے۔ اگر این ایل سی کی خدمات کی قیمت اور معیار ان کے مالی و انتظامی مفادات سے سازگار ہیں، تو پھر یہ کہنا درست ہوگا کہ ان کی شمولیت میں کوئی عیب نہیں۔ لیکن اگر شواہد موجود ہوں کہ یہ فیصلے مخصوص مفادات کی بنیاد پر لیے گئے ہیں، تو یہ ایک سنجیدہ معاملہ ہو گا جس پر تحقیقات کی ضرورت ہے۔ اختتام پر، مناسب اقدامات اٹھاؤ کر یقینی بنایا جا سکتا ہے کہ اس طرح کے مسائل مستقبل میں دوبارہ نہ ہوں۔
معاشی اثرات
پاکستان کے قومی خزانے پر پی اے سی کے سوالات کو نظر انداز کرنے کی صورت میں سنگین معاشی اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔ جب کوئی ٹھیکہ باضابطہ بولی کے بغیر جاری کیا جائے تو اس کے نتیجے میں شفافیت کی کمی پیدا ہوتی ہے، جو کہ قومی خزانے کے لیے نقصان دہ ثابت ہو سکتی ہے۔ ایسے حالات میں بدعنوانی اور ناکافی تحقیق کے امکانات بڑھ جاتے ہیں، جس کا یومیہ اثر عوامی اعتماد کو نقصان پہنچا سکتا ہے۔
جہاں تک این ڈی ایم اے کی جانب سے این ایل سی کو 1.8 بلین روپے کا ٹھیکہ دینے کا تعلق ہے، اس فیصلے کے اقتصادی فوائد اور نقصانات کا بغور جائزہ لینا ضروری ہے۔ ٹھیکے کی منظوری کے بعد اگرچہ ممکنہ طور پر بنیادی ڈھانچے میں بہتری آ سکتی ہے، مگر بغیر کسی باضابطہ ٹینڈر کے جاری کردہ ٹھیکے کے مجموعی اثرات پر سوالات اٹھتے ہیں۔ جب حکومتی ادارے اپنی پالیسیوں میں درستگی کی کوشش نہیں کرتے، تو یہ عوامی وسائل کے غیرمؤثر استعمال کا باعث بن سکتا ہے، جو کہ طویل مدتی معیشتی نقصانات کی صورت میں سامنے آتا ہے۔
مزید برآں، اگر سرکاری رقوم کی اس انداز میں تقسیم کی جاتی ہے، تو اس سے نہ صرف عوامی ترقیاتی منصوبوں کی فنڈنگ متاثر ہو سکتی ہے بلکہ یہ عوامی ادائیگیوں میں بھی بے قاعدگیوں کا سبب بن سکتی ہے۔ اس صورت حال کے اثرات نجی شعبے میں بھی محسوس کیے جا سکتے ہیں، جہاں سرمایہ کار اس بات سے فکر مند ہو سکتے ہیں کہ حکومتی مشینری کی کارروائیاں کس طرح ان کی سرمایہ کاری کی حیثیت پر اثر انداز ہو سکتی ہیں۔
اس صورت حال کا بحالی کی شکل میں مکمل اندازہ لگانے کے لیے اقتصادی تجزیہ کاروں کی شمولیت اور مستند خفایات کی ضرورت ہے، تاکہ پاکستانی معاشرے کو بہتر مالی استحکام کی ضمانت دی جا سکے۔
نتیجہ
پی اے سی نے بغیر بولی کے این ڈی ایم اے کی جانب سے این ایل سی کو 1.8 بلین روپے کے ٹھیکے کے حوالے سے کئی اہم سوالات اٹھائے ہیں۔ اس معاملے میں شفافیت اور مسابقتی عمل کی عدم موجودگی پر تشویش کا اظہار کیا گیا ہے۔ یہ ٹھیکہ ڈائریکٹ گرانٹ کی بنیاد پر دیا گیا، جس نے شفافیت کے معیاروں پر سوالات اٹھائے ہیں۔ اس پروسیجر کی وجوہات اور ممکنہ اثرات کا تجزیہ کرنا ضروری ہے تاکہ مستقبل میں ایسی صورت حال سے بچا جا سکے۔
ایسے ٹھیکے جو بغیر بولی کے دیے جاتے ہیں، انہیں نیب اور دوسرے متعلقہ اداروں کی جانب سے وسیع جانچ پڑتال کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ عام طور پر یہ فریم ورک واضح کرتا ہے کہ کن وجوہات کی بنا پر کسی مخصوص کمپنی یا ادارے کو منتخب کیا گیا۔ پی اے سی نے یہ مؤقف بھی اپنایا ہے کہ اس طرح کے ٹھیکوں کی منظوری کے لئے قوانین کی پاسداری کی جانی چاہیے تاکہ ملکی خزانے کی درست طریقے سے حفاظت ہو سکے۔
پی اے سی کی جانب سے اس معاملے کی جانچ اور شفافیت کے قیام کے لئے ممکنہ اقدامات تجویز کیے گئے ہیں۔ ان میں شامل ہے کہ مستقبل میں ٹھیکوں کی تفصیلات کو عوامی طور پر جاری کر کے اور بولی کے نظام کو بہتر بنا کر اس طرح کے مسائل سے بچا جا سکتا ہے۔ مزید برآں، کوئی بھی فیصلہ عوامی مفاد کے تحت کیا جانا چاہیے تاکہ عوام کے ساتھ مکمل شفافیت برقرار رکھی جا سکے۔ اس صورتحال کا دیرپا حل یقینی بنانے کے لئے قومی سلامتی کے معاملات میں پیشہ ورانہ احتساب کی ضرورت ہے۔