اداریہ: پارلیمانی منظوری کے بغیر اصل بجٹ کو ضمنی بیانات میں تبدیل کرنا کوئی نئی بات نہیں

“`html

تعارف

بجٹ کسی بھی حکومت کی معاشی پالیسیوں کا بنیادی جزو ہوتا ہے۔ یہ نہ صرف مالی سال کے دوران ہونے والی آمدنی اور اخراجات کا خاکہ پیش کرتا ہے بلکہ اس سے حکومتی ترجیحات اور اسٹریٹیجک مقاصد کا بھی اندازہ ہوتا ہے۔ بجٹ کی پارلیمانی منظوری ایک جمہوری عمل ہے جس کے ذریعے عوامی نمائندے مالیاتی منصوبوں کی توثیق کرتے ہیں۔ تاہم، تاریخ گواہ ہے کہ اکثر حکومتیں پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کرتی رہی ہیں، جو کہ جمہوری اصولوں کے منافی ہے۔

پاکستان کی تاریخ میں بھی ایسی مثالیں موجود ہیں جہاں اصل بجٹ کو ضمنی بیانات کے ذریعے تبدیل کیا گیا۔ اس کی ایک بڑی وجہ یہ ہے کہ حکومتی اخراجات اور آمدنی میں غیر متوقع تبدیلیاں آتی رہتی ہیں، جس کی وجہ سے بجٹ میں ردوبدل کی ضرورت پیش آتی ہے۔ لیکن یہ عمل اس وقت تشویش کا باعث بنتا ہے جب ان تبدیلیوں کے لیے پارلیمانی منظوری حاصل نہیں کی جاتی۔

موجودہ تناظر میں، جب معاشی بحران اور مالیاتی دباؤ بڑھ رہے ہیں، بجٹ میں بغیر منظوری کے تبدیلیاں کرنے کا رجحان بھی بڑھ رہا ہے۔ یہ نہ صرف جمہوری عمل کو کمزور کرتا ہے بلکہ عوام کے اعتماد کو بھی ٹھیس پہنچاتا ہے۔

بلاگ کے اس حصے میں ہم اس اہم معاملے کی تاریخی اور موجودہ تناظر میں تفصیل سے جانچ کریں گے، اور یہ سمجھنے کی کوشش کریں گے کہ کیوں پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کرنا ایک اہم مسئلہ ہے۔

بجٹ کی پارلیمانی منظوری کا عمل

بجٹ کی پارلیمانی منظوری ایک جامع اور متعدد مراحل پر مشتمل عمل ہے جس میں ملکی مالیاتی پالیسیوں کا تعین کیا جاتا ہے۔ سب سے پہلے، حکومت سالانہ بجٹ کا مسودہ تیار کرتی ہے جو وزیر خزانہ کی طرف سے قومی اسمبلی میں پیش کیا جاتا ہے۔ اس مسودے میں حکومتی اخراجات، آمدنی کے ذرائع، اور مالیاتی خسارے کا تخمینہ شامل ہوتا ہے۔ بجٹ کی پیشکش کے دوران، وزیر خزانہ مختلف منصوبوں اور پالیسیوں کی تفصیلات پیش کرتے ہیں جو آئندہ مالی سال کے دوران حکومت کی ترجیحات کو ظاہر کرتی ہیں۔

بجٹ کی پیشکش کے بعد، قومی اسمبلی میں اس پر بحث کا آغاز ہوتا ہے۔ مختلف سیاسی جماعتوں کے ارکان بجٹ پر اپنی آراء پیش کرتے ہیں اور اس میں ترامیم کی تجویز دیتے ہیں۔ یہ بحث اکثر ہنگامہ خیز ہوتی ہے کیونکہ ہر جماعت اپنی مالیاتی ترجیحات کے مطابق بجٹ میں تبدیلیاں چاہتی ہے۔ اس مرحلے میں، بجٹ کی مختلف شقوں پر تفصیل سے غور کیا جاتا ہے اور مختلف کمیٹیوں کی جانب سے تجاویز پیش کی جاتی ہیں۔

بجٹ کی منظوری کے لئے، قومی اسمبلی میں ووٹنگ کا عمل ہوتا ہے۔ اگر بجٹ کو اکثریت کی حمایت حاصل ہو جائے، تو اسے منظور کر لیا جاتا ہے۔ بصورت دیگر، حکومت کو بجٹ میں ضروری ترامیم کرنی پڑتی ہیں تاکہ اسے منظور کیا جا سکے۔ بجٹ کی منظوری کے بعد، قومی اسمبلی کے اراکین کی جانب سے دی گئی تجاویز اور ترامیم کو شامل کیا جاتا ہے۔ اس کے بعد، بجٹ کو سینیٹ میں پیش کیا جاتا ہے جہاں اس پر مزید بحث ہوتی ہے اور اگر سینیٹ بھی بجٹ کو منظور کر لے، تو اسے صدر مملکت کے دستخط کے بعد قانون بن جاتا ہے۔

بجٹ کی پارلیمانی منظوری کا یہ جامع عمل ملکی مالیاتی پالیسیوں کی شفافیت اور جوابدہی کو یقینی بناتا ہے۔ یہ عمل مختلف سیاسی جماعتوں کو اپنے مالیاتی نظریات پیش کرنے اور عوامی مفادات کے تحفظ کے لئے اہم موقع فراہم کرتا ہے۔

ضمنی بیانات کی اہمیت

ضمنی بیانات کسی بھی مالیاتی نظام کا ایک اہم جزو ہوتے ہیں جو اصل بجٹ میں تبدیلیاں لانے کے لیے استعمال کیے جاتے ہیں۔ ان کا مقصد حکومتوں کو مالیاتی سال کے دوران پیدا ہونے والی غیر متوقع ضروریات کو پورا کرنے کے لیے اضافی فنڈز فراہم کرنا ہے۔ یہ بیانات اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ہوتے ہیں کہ مالیاتی منصوبہ بندی میں لچک برقرار رہے اور کسی بھی ہنگامی صورت حال کا مؤثر طریقے سے سامنا کیا جا سکے۔

ضمنی بیانات کی اہمیت اس وقت زیادہ واضح ہوتی ہے جب مالیاتی سال کے دوران ایسی ضروریات سامنے آتی ہیں جو بجٹ کی تیاری کے وقت پیش نظر نہیں تھیں۔ مثال کے طور پر، قدرتی آفات، اقتصادی بحران، یا کسی بھی غیر متوقع عوامی ضرورت کے لیے اضافی فنڈز کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔ اس صورت میں، حکومتیں ضمنی بیانات کے ذریعے فوری مالی امداد فراہم کر سکتی ہیں، تاکہ عوام کی فلاح و بہبود کو یقینی بنایا جا سکے۔

بجٹ میں ان تبدیلیوں کا عمل حکومت کے مالیاتی نظام کی شفافیت اور جوابدہی کو بھی برقرار رکھتا ہے۔ اصل بجٹ میں تبدیلیاں کرنے کے لیے ضمنی بیانات کی منظوری پارلیمنٹ یا متعلقہ قانون ساز ادارے سے لی جاتی ہے، جس سے مالیاتی معاملات میں عوامی نمائندوں کی شمولیت اور نگرانی ممکن ہوتی ہے۔ اس طرح، ضمنی بیانات نہ صرف مالیاتی ضروریات کو پورا کرتے ہیں بلکہ حکومتی مالیاتی پالیسیوں کے جواز اور شفافیت کو بھی یقینی بناتے ہیں۔

اس کے علاوہ، ضمنی بیانات حکومتوں کو اپنے مالیاتی اہداف اور منصوبوں کو کامیابی سے پورا کرنے میں مدد دیتے ہیں۔ یہ بیانات اصل بجٹ کی منصوبہ بندی میں کوئی کمی یا خامی ہونے کی صورت میں اسے درست کرنے کا موقع فراہم کرتے ہیں۔ اس طرح، ضمنی بیانات مالیاتی منصوبہ بندی میں ایک اہم کردار ادا کرتے ہیں اور حکومتوں کو اپنی مالیاتی پالیسیوں کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے میں معاون ثابت ہوتے ہیں۔

بغیر منظوری کے تبدیلیاں: اقسام اور مثالیں

پاکستانی پارلیمانی نظام میں، بعض اوقات بجٹ میں ایسی تبدیلیاں کی جاتی ہیں جو پارلیمان کی منظوری کے بغیر ہوتی ہیں۔ ان تبدیلیوں کی کئی اقسام ہیں اور ان کے پیچھے مختلف وجوہات کارفرما ہوتی ہیں۔ ان تبدیلیوں میں زیادہ تر ضمنی گرانٹس، اضافی فنڈز، اور مالیاتی انتظام کی دیگر شکلیں شامل ہوتی ہیں۔

ایک اہم قسم کی تبدیلی ضمنی گرانٹس ہے۔ ضمنی گرانٹس وہ اضافی فنڈز ہوتے ہیں جو اصل بجٹ میں شامل نہیں ہوتے لیکن بعد میں کسی ہنگامی یا غیر متوقع خرچ کے لیے مہیا کیے جاتے ہیں۔ ان گرانٹس کی منظوری پارلیمان سے حاصل نہیں کی جاتی۔ اس کا مقصد فوری مالی ضروریات کو پورا کرنا ہوتا ہے، جیسے کہ قدرتی آفات کے دوران اضافی فنڈز کا اجراء۔

ایک اور مثال اضافی فنڈز کی ہے جو عام طور پر کسی خاص منصوبے یا پروگرام کے لیے مختص کیے جاتے ہیں۔ یہ فنڈز بھی اکثر پارلیمانی منظوری کے بغیر جاری کیے جاتے ہیں۔ اس کی ایک کلاسیک مثال 2010 کے سیلاب کے دوران دیکھنے کو ملی جب حکومت نے فوری طور پر اضافی فنڈز جاری کیے تاکہ متاثرین کی بحالی اور تعمیر نو کے کام جلد از جلد شروع کیے جا سکیں۔

تاریخی طور پر، 1990 کی دہائی میں بھی ایسی متعدد مثالیں ملتی ہیں جب حکومت نے پارلیمان کی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کیں۔ اس دور میں، معاشی بدحالی اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے دباؤ کے تحت حکومت کو بار بار اپنے مالیاتی منصوبوں میں تبدیلیاں کرنی پڑیں۔ حالیہ دور میں، 2020 میں کووڈ-19 وبا کے دوران بھی حکومت نے بغیر پارلیمانی منظوری کے اضافی فنڈز جاری کیے تاکہ وبا کے اثرات سے نمٹا جا سکے۔

یہ مثالیں اس بات کا ثبوت ہیں کہ پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کوئی نئی بات نہیں ہیں اور مختلف ادوار میں مختلف وجوہات کی بنا پر ایسی تبدیلیاں کی جاتی رہی ہیں۔

نتائج اور چیلنجز

بجٹ میں بغیر پارلیمانی منظوری کے تبدیلیاں کرنے سے کئی نتائج اور چیلنجز سامنے آتے ہیں۔ سب سے پہلے، اس عمل سے حکومتی شفافیت متاثر ہوتی ہے۔ پارلیمانی منظوریاں عوامی اعتماد کی بنیاد ہوتی ہیں کیونکہ یہ ایک کھلا اور شفاف طریقہ کار فراہم کرتی ہیں جس میں منتخب نمائندے مالیاتی فیصلے کرتے ہیں۔ جب بجٹ میں تبدیلیاں بغیر پارلیمانی منظوری کے کی جاتی ہیں، تو یہ شفافیت کے اصولوں کے خلاف ہوتا ہے اور عوام کے اعتماد کو ٹھیس پہنچاتا ہے۔

مزید برآں، یہ عمل حکومتی جوابدہی کو بھی کمزور کرتا ہے۔ پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کرنے سے حکومت کی مالیاتی پالیسیاں اور فیصلے بغیر کسی چیک اور بیلنس کے نافذ ہو جاتے ہیں۔ اس سے مالی بدانتظامی اور غیر ضروری اخراجات کا خطرہ بڑھ جاتا ہے، جس کی وجہ سے ملکی معیشت پر منفی اثرات مرتب ہو سکتے ہیں۔

اس کے علاوہ، بجٹ میں بغیر منظوری کے تبدیلیاں کرنے سے حکومتی اداروں اور محکموں کے درمیان اعتماد کا فقدان پیدا ہوتا ہے۔ جب مالیاتی فیصلے بغیر کسی مشاورت اور منظوری کے کیے جاتے ہیں، تو مختلف ادارے اور محکمے آپس میں ہم آہنگی اور تعاون سے محروم ہو جاتے ہیں۔ اس سے کارکردگی میں کمی اور منصوبوں کی تکمیل میں تاخیر ہو سکتی ہے۔

آخرکار، یہ عمل عوامی شمولیت اور احتساب کو بھی محدود کرتا ہے۔ بجٹ کی پارلیمانی منظوری عوام کو مالیاتی فیصلوں میں حصہ لینے اور اپنی رائے دینے کا موقع فراہم کرتی ہے۔ جب اس عمل کو نظرانداز کیا جاتا ہے، تو عوامی شمولیت کمزور ہو جاتی ہے اور حکومت کے مالیاتی فیصلے عوام کی امنگوں اور ضروریات سے دور ہو جاتے ہیں۔

قانونی اور آئینی پہلو

بجٹ میں تبدیلیوں کے قانونی اور آئینی پہلو ریاست کی مالیاتی پالیسی کے معیارات کو سمجھنے کے لیے اہم ہیں۔ آئین کے تحت، کوئی بھی مالیاتی بل یا بجٹ کی منظوری پارلیمنٹ کی منظوری کے بغیر نہیں ہو سکتی۔ یہ اصول مالی شفافیت اور حکومتی احتساب کو یقینی بنانے کے لیے وضع کیا گیا ہے۔ تاہم، بعض اوقات حکومتیں ضمنی بیانات کا سہارا لے کر اصل بجٹ میں تبدیلیاں کرتی ہیں، جو اکثر پارلیمانی منظوری کے بغیر کی جاتی ہیں۔

آئین کے آرٹیکل 84 کے تحت، وزیر خزانہ کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ پارلیمنٹ کی منظوری کے بغیر ضمنی گرانٹ کی درخواست کر سکتا ہے، لیکن یہ صرف ہنگامی یا غیر متوقع اخراجات کے لیے ہوتا ہے۔ اس اختیار کو بعض اوقات غلط استعمال کیا جاتا ہے، جس سے آئینی تقاضوں کی پاسداری پر سوالات اٹھتے ہیں۔

بجٹ میں تبدیلیوں کے قانونی پہلوؤں میں ایک اور اہم نکتہ یہ ہے کہ مالیاتی ڈسپلن کو برقرار رکھنا ضروری ہے۔ جب حکومتیں بجٹ میں تبدیلیاں کرتی ہیں تو انہیں پارلیمنٹ کے سامنے جوابدہ ہونا چاہئے۔ اس سے نہ صرف مالیاتی شفافیت میں اضافہ ہوتا ہے بلکہ عوامی اعتماد بھی بحال رہتا ہے۔

یہ بھی دیکھا گیا ہے کہ شفافیت کی کمی اور پارلیمانی نگرانی کی عدم موجودگی کی وجہ سے بجٹ میں کی جانے والی تبدیلیاں اکثر غیر ضروری اخراجات کا باعث بنتی ہیں۔ اس سے نہ صرف مالیاتی عدم توازن پیدا ہوتا ہے بلکہ مستقبل کے بجٹ کی منصوبہ بندی بھی متاثر ہوتی ہے۔

مجموعی طور پر، قانونی اور آئینی پہلوؤں کے تحت بجٹ میں تبدیلیاں کرنا ممکن ہے، لیکن اس کے لیے ضروری ہے کہ ان تبدیلیوں کو پارلیمانی منظوری حاصل ہو اور مالیاتی ڈسپلن کو برقرار رکھا جائے۔ بغیر پارلیمانی منظوری کے کی جانے والی تبدیلیاں قانونی طور پر درست نہیں مانی جاتیں اور اس سے مالیاتی شفافیت پر منفی اثر پڑتا ہے۔

بین الاقوامی موازنہ

دنیا کے مختلف ممالک میں بجٹ کی منظوری اور اس میں تبدیلیوں کے عمل میں نمایاں فرق پایا جاتا ہے۔ ترقی یافتہ ممالک جیسے کہ امریکہ، برطانیہ، اور جاپان میں بجٹ کی منظوری کے لیے جامع اور شفاف قوانین لاگو ہوتے ہیں۔ امریکہ میں، بجٹ کی منظوری کانگریس کے ذریعے ہوتی ہے، جہاں ایوانِ نمائندگان اور سینیٹ دونوں کو اس کی منظوری دینی ہوتی ہے۔ اس دوران مختلف کمیٹیاں بجٹ کی تفصیلات کا جائزہ لیتی ہیں اور ضروری ترامیم پیش کرتی ہیں۔

برطانیہ میں، بجٹ کی منظوری کے لیے پارلیمنٹ کا کردار اہم ہوتا ہے۔ چانسلر آف دی ایکسچیکر بجٹ پیش کرتا ہے جسے پارلیمنٹ میں بحث کے بعد منظوری دی جاتی ہے۔ اس دوران، مختلف پارلیمانی کمیٹیاں بجٹ کی جانچ پڑتال کرتی ہیں اور اس کی شفافیت کو یقینی بناتی ہیں۔ جاپان میں، بجٹ کی منظوری نیشنل ڈائیٹ کے ذریعے ہوتی ہے، جہاں ایوانِ نمائندگان اور ایوانِ مشاورین دونوں اس کی منظوری دیتے ہیں۔

ترقی پذیر ممالک میں بجٹ کی منظوری کے عمل میں مختلف چیلنجز کا سامنا ہوتا ہے۔ بھارت میں، بجٹ کی منظوری پارلیمنٹ کے ذریعے ہوتی ہے، لیکن اکثر اوقات حکومت کی اکثریت کی وجہ سے بجٹ میں ترامیم کی گنجائش کم ہوتی ہے۔ اسی طرح، پاکستان میں بھی بجٹ کی منظوری پارلیمنٹ کے ذریعے ہوتی ہے، لیکن بجٹ میں ترامیم کی منظوری کے لیے مخصوص کمیٹیاں اور قواعد و ضوابط موجود ہوتے ہیں۔

دیگر ممالک میں بجٹ میں تبدیلیوں کے لیے مختلف طریقے کار اپنائے جاتے ہیں۔ کینیڈا میں، بجٹ میں تبدیلیوں کے لیے پارلیمانی کمیٹیاں اور عوامی مشاورت کے عمل کو اہمیت دی جاتی ہے۔ جرمنی میں بجٹ میں ترامیم کے لیے وفاقی پارلیمنٹ کی منظوری ضروری ہوتی ہے اور اس کے لیے متعدد اجلاس منعقد کیے جاتے ہیں۔

مجموعی طور پر، مختلف ممالک میں بجٹ کی منظوری اور اس میں تبدیلیوں کے عمل میں شفافیت اور جواب دہی کو یقینی بنانے کے لیے مختلف قوانین اور طریقے کار موجود ہیں۔ یہ قوانین بجٹ کے عمل کو مؤثر اور شفاف بنانے میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔

نتیجہ اور سفارشات

پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیاں کرنا ایک پرانی روایت ہے جو مالیاتی نظم و نسق میں شفافیت اور جوابدہی کی کمی کی نشاندہی کرتی ہے۔ اس عمل سے نہ صرف عوامی اعتماد مجروح ہوتا ہے بلکہ مالیاتی پالیسی سازی کی شفافیت پر بھی سوالات اٹھتے ہیں۔ بجٹ کی تیاری اور منظوری ایک جامع عمل ہونا چاہیے جس میں تمام متعلقہ فریقین کی شمولیت ہو اور عوامی مفاد کو مدنظر رکھا جائے۔

مستقبل میں اس طرح کے مسائل سے بچنے کے لیے چند اہم اصلاحات کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے، ایک مضبوط پارلیمانی کمیٹی تشکیل دی جائے جو بجٹ کی تیاری، اس کی منظوری اور اس کے بعد کی نگرانی کرے۔ یہ کمیٹی مختلف سیاسی جماعتوں کے نمائندوں پر مشتمل ہو تاکہ بجٹ کے عمل میں شفافیت اور توازن برقرار رہے۔

دوسری اصلاح یہ ہو سکتی ہے کہ بجٹ میں کسی بھی قسم کی بڑی تبدیلیاں کرنے سے پہلے عوامی مشاورت کا عمل یقینی بنایا جائے۔ اس کے لیے مختلف فورمز پر عوام سے تجاویز لی جائیں اور ان کی سفارشات کو بجٹ میں شامل کیا جائے۔ یہ عمل عوامی شمولیت کو بڑھانے کے ساتھ ساتھ بجٹ کی شفافیت کو بھی بہتر بنائے گا۔

تیسری اہم اصلاح یہ ہے کہ بجٹ کی منظوری کے بعد اس کے نفاذ کا باقاعدگی سے جائزہ لیا جائے اور اس کی رپورٹ پارلیمان میں پیش کی جائے۔ اس سے نہ صرف مالیاتی نظم و نسق میں بہتری آئے گی بلکہ پارلیمان کو بھی اپنی نگرانی کی ذمہ داری بخوبی ادا کرنے کا موقع ملے گا۔

خلاصہ یہ کہ پارلیمانی منظوری کے بغیر بجٹ میں تبدیلیوں کو روکنے کے لیے مضبوط اصلاحات کی ضرورت ہے۔ شفافیت، جوابدہی اور عوامی شمولیت جیسے اصولوں کو مدنظر رکھتے ہوئے بجٹ کے عمل میں بہتری لائی جا سکتی ہے۔ اس طرح کے اقدامات سے نہ صرف مالیاتی نظم و نسق میں بہتری آئے گی بلکہ عوامی اعتماد بھی بحال ہو گا۔